• 中国河豚鱼产业面临危机
    2014-03-07
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    卫生部、农业部、国家食品药品监督管理局、国家工商总局、国家质检总局:


    2011年6月9日,国家食品药品监督局下发了《关于餐饮服务提供者经营河豚鱼有关问题的通知》(食药监办食函[2011]242号,以下简称《通知》),明确“近年来,有些地方养殖河豚鱼,并向有关部门提出开放禁令的申请。有关部门正在进行相关研究,在国家有关政策调整前,严禁任何餐饮服务提供者加工制作鲜河豚鱼”。《通知》总的指导思想是加强食品安全管理,是积极的,但对河豚鱼在中国养殖加工食用现状没有充分调查,采取“一刀切”***简单的方式,与我国河豚养殖流通现状相冲突,更和卫生部近20年试食试点研究相冲突,对产业带来了极其负面的影响,造成50万从业大军近20年赖以生存的河豚鱼产业进退两难、危在旦夕。


    根据中国渔业协会河豚鱼分会全体会员要求,结合我国河豚产业现状,协会组织相关生产企业及行业专家,就该《通知》带来的负面影响及河豚产业的未来发展趋势进行了深入调查,分析了该行业近20年对我国水产发展的贡献、对农业产业化的推动作用及稳定就业所作的贡献。在科学分析的基础上,本着实事求是的原则,提出相关建议,希望各相关部门抓紧研究协调,迅速建立健全相关法律法规。在此基础上,规范河豚鱼国内市场,并尽早有条件解禁河豚鱼国内市场,挽救50万从业大军,确保行业及社会稳定。


    一、我国河豚鱼产业基本现状


    90年代以前,我国河豚鱼以天然捕捞为主,品种繁多,沿海统计有40多种,而渔民误食中毒的为野生有毒品种,沿海地区时有中毒事件发生。随着天然河豚资源的枯竭,90年代初,我国兴起了河豚鱼养殖热潮,主要是南方养殖的暗纹东方鲀和北方养殖的红鳍东方鲀。目前,市场流通的河豚鱼主要为这两个品种,到目前为止,暗纹东方鲀养殖产量1万吨以上,主要分布在长江流域以南,为淡水养殖,主要在国内销售。北方养殖品种为红鳍东方鲀,产量5000吨以上,分布在环渤海地区,以出口为主,是我国出口创汇的主要水产品种,其味道鲜美,营养丰富,养殖品质优良,受到日韩消费者的青睐,少部分在国内市场上销售。经过近20年的发展,目前养殖技术成熟,采用全人工孵化,工厂化、规模化养殖,并采取了人工投喂、土池塘养殖、海上网箱养殖、海陆结合等多种生产模式,经权威机构检验认证,两种养殖河豚鱼大多数达到******级(即毒性小于10MU或220µg/kg)。


    国家地方各级政府对河豚鱼养殖产业大力支持,加之企业自身发展建设,已形成生物育种、规范养殖、物流运输、出口创汇、国内销售河豚深加工制品、营养品及河豚文化产业一条龙,是北方近20年水产养殖品种产业***完善、从业人员***多、出口加内销品质控制*** 好的产业品种,且多家企业为国家龙头企业。


    由于河豚鱼需2年养殖,需海陆结合生产模式,所以是海上陆上投资巨大的产业。据统计,5000吨养殖量的陆地孵化及越冬设施投入就需要近100万平方米的养殖厂房及设备,近20年,产业上下游投资超过100亿元人民币。河豚鱼养殖区别于其他鱼类养殖,其难度大,设备特殊,很难转产。河豚鱼味道鲜美,有“鱼中之王”、“海中之虎”之称,成为沿海当地的旅游特色品种,也是当地传统特色产业,产生了多个河豚之乡、河豚之都、河豚特级大师,参加全国各种美食评比、海珍品博览会等。


    以北方红鳍东方鲀为例,目前养殖产品出口有近20年历史,养殖企业规模化规范化,据调查,山东沿海养殖企业有28家,辽宁、河北养殖企业近40家,加上个体小户,主要从事种苗生产、饵料加工、物流运输、餐饮服务等,以河豚产业赖以生存的上下游从业人员多达20万人以上,出口加之国内销售的产值近20亿元人民币。国家各部门对企业大力支持,其中30家企业得到国家质检总局“出口备案注册场”资质认证,有近20家养殖场获得了“农业部水产健康养殖示范场”称号,近10家企业得到当地政府颁发的“种苗生产许可证”和“无公害产地认证”,其中,国家农业部“河豚鱼原良种场”4家,国家质检总局“地理标志保护产品”有3个地域,多数企业拥有自己的海域使用和滩涂使用权,相关苗种繁育、健康养殖和规范加工的地方标准早已发布实施,国家标准有的已公布实施,有的正在审查阶段。河豚鱼种质改良、繁育、规范化养殖、抗风浪网箱养殖、设施养殖、鱼虾混养技术、控毒养殖技术、生态养殖工程、生物养殖工程等通过产学研联盟形式研究的项目,都获得了相关科研成果,有的被评为地方级或省级科学进步奖和发明奖。


    二、国家对河豚鱼食用情况的研究


    1990年《水产品卫生管理办法》规定禁止食用河豚鱼后,93年卫生部联合有关部委成立了《河豚鱼安全利用协作组》以来,对河豚鱼安全利用进行了无数次研究,且举办了多次会议,形成了一整套因各种原因没有公布实施的管理办法和政府建议。其间,有13家企业进行了试食试点研究和加工试点研究,都取得了成功,形成一整套管理方案。盘锦华鲀产业化开发有限公司1998年被卫生部授权为协作组成员以来,在河豚鱼繁育、养殖、加工、餐饮等一系列研究中,得到了国家的大力支持,企业投入了大量资金,目前全国连锁加盟店上百家,是卫生部门授权的“辽宁省河豚鱼厨师培训基地”,产业投入2亿多元,营业收入1亿5千万以上,企业进行股份制改造拟上市。大连红叶河豚料理是卫生部试食试点单位,也是自97年以来大连市日式餐饮的龙头企业。是来连旅游、日本来连商务、大连市民品尝河豚鱼的专营日式料理,已经成为大连地域的餐饮旅游名店。自试食试点以来,从未发生过一例河豚鱼中毒事件。


    三、国内目前食用情况鱼目混珠,存在安全隐患


    目前,全国沿海渔民养殖的1万5千吨河豚都到哪里去了?2008年以前,红鳍东方鲀以出口为主,受经济危机的影响,目前出口锐减,不到以前的一半,就意味着1万2千吨以上的河豚鱼全部在国内销售,国内销售网络已形成,情有独钟的河豚鱼美食文化已悄然兴起,这是不可隐瞒的事实。如在北京,据我们调查,每天有5吨的河豚鱼在销售,无论是各大知名会馆,连锁酒店,甚至在人民大会堂都能见到河豚鱼这道美食。在江苏省大小城市随处可吃河豚鱼,江苏某养殖企业已举办了两届河豚鱼美食旅游文化节,其美丽的花园式的养殖场也是旅游的圣地,被誉为中国河豚鱼之乡。据企业统计,有30位以上省部级领导来工厂参观指导并食用河豚鱼,可见,河豚鱼美食已在全国流行,很难禁止。但是也有个别地方养殖的河豚鱼掺杂着野生品种,发生中毒事件,急需梳理整顿,但不能一刀切。


    四、国内市场开放基础工作成熟


    河豚鱼安全利用协作组经过20年的研究,管理办法已经总结成熟,相关企业标准、地方标准、国家标准已经制定实施,国内政府企业界人士多次出国考察,学习国外先进的管理经验,养殖河豚鱼技术规范已经形成,各规模化企业都制定了产品质量标准和质量追溯体系,并且近年来,卫生部对规范化规模化企业养殖的河豚鱼进行新资源食品的研究,开放条件已经具备;卫生部试食试点单位取得的经验已经成熟;即便是担心养殖的河豚鱼有毒,为确保万无一失,对经“新资源食品”认定的养殖河豚鱼加工处理后放开食用也无妨。


    如不尽快开放部分市场,可想而知,对渔民上百亿的基础设施投入及目前在养的鱼苗,50万从业人员,国家批准的试食试点单位将如何交代,我们协会了解《通知》下发一个月以来,各地河豚鱼纷纷被赶出餐馆,各大新闻媒体、网络大力宣传河豚鱼有毒,造成企业信誉大减,政府不再支持河豚鱼产业,银行停止贷款,拟上市公司停止辅导,20年努力的产业在崩溃的边缘。我们协会认为,情况紧急,不能再托,各部委应在现有的基础上,组织专家、政府相关部门,尽快研究相关法规,有条件开禁河豚鱼市场,维护社会稳定。